我國《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》解讀
中國經(jīng)濟：增長放緩的轉(zhuǎn)型初期優(yōu)先開發(fā)水電我國水力資源理論蘊藏年發(fā)電量為6.08萬億千瓦時，平均功率6.94億千瓦；技術可開發(fā)裝機容量5.42億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時；經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量4.02億千瓦，年發(fā)電量1.75萬億千瓦時。在地域分布上極不平衡，西部多，東部少，相對集中于西南。開發(fā)程度在地區(qū)間差異也很大，2009年底我國水電開發(fā)程度為45.7%，其中東部地區(qū)水電基本開發(fā)完畢，中部地區(qū)開發(fā)程度達到73%，而西部地區(qū)開發(fā)程度較低，僅為23%，特別是西南地區(qū)僅為17%。
水電是供應安全、成本經(jīng)濟的可再生的綠色能源，替代燃煤發(fā)電的安全性、經(jīng)濟性和靈活性都很高，需要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置。其基本發(fā)展思路是：
實行大中小開發(fā)相結(jié)合，推進水電流域梯級綜合開發(fā)。加快水電流域規(guī)劃和勘測設計，保證水電基地連續(xù)滾動開發(fā)。繼續(xù)加快開發(fā)十三個水電基地，重點開發(fā)四川、云南和青海境內(nèi)的大型水電基地電站，積極開展西藏境內(nèi)河流水電流域規(guī)劃、前期工作，適時開工建設。積極開發(fā)中小型水電站，促進能源供應結(jié)構優(yōu)化，促進水電資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
促進綠色和諧開發(fā)。在河流規(guī)劃、勘探設計、施工建設和投產(chǎn)運行全過程落實和強化生態(tài)環(huán)境保護，做到同步規(guī)劃、同步建設和同步運行。結(jié)合區(qū)域、河流的生態(tài)環(huán)境和移民實際，進一步優(yōu)化調(diào)整河流開發(fā)規(guī)劃方案，適度控制高壩大庫容水電站布局。成立國家級移民管理機構，統(tǒng)籌全國水電移民管理協(xié)調(diào)工作，負責裝機容量在1000萬千瓦以上的水電基地、100萬千瓦以上水電站以及跨省水電站移民的協(xié)調(diào)管理工作。逐步推廣移民先行政策，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，使地方經(jīng)濟和人民群眾真正從水電開發(fā)中受益。
擴大資源配置范圍。重視水電基地消納市場研究，在滿足本地區(qū)電力需求的基礎上，合理地將水電輸送到市場需求空間大、電價承受能力高的東中部地區(qū)消納。重視西南地區(qū)水電季節(jié)性電能消納研究，依靠價格和市場機制，擴大消納范圍，最大限度減少棄水。加強水電輸電規(guī)劃研究，加快輸電通道建設，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強水電開發(fā)管理，合理開放水電投資市場，鼓勵市場競爭，促進水電基地加快開發(fā)。實施走出去戰(zhàn)略，積極推動周邊國家水電資源開發(fā)和向我國送電。
加快抽水蓄能電站發(fā)展。把抽水蓄能電站納入電力系統(tǒng)進行統(tǒng)籌優(yōu)化和規(guī)劃布局，研究制定促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展的投資模式和定價機制，加大抽水蓄能開發(fā)力度，提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進可再生能源發(fā)電的合理消納。
水電開發(fā)重點及目標是：
繼續(xù)加快開發(fā)、盡早開發(fā)完畢開發(fā)程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，重點布局開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個規(guī)劃裝機容量合計超過2億千瓦、開發(fā)率僅為11%的水電基地。
在“十二五”期間，6個大型水電基地可投產(chǎn)大型干流電站主要有溪洛渡、向家壩、錦屏梯級、糯扎渡等，預計可投產(chǎn)容量5200萬千瓦左右；其他省區(qū)市以及四川、云南兩省的非干流水電可投產(chǎn)容量3550萬千瓦左右，全國水電投產(chǎn)規(guī)模8750萬千瓦左右。到2015年，全國常規(guī)水電裝機預計達到2.84億千瓦左右，水電開發(fā)程度達到71%左右（按經(jīng)濟可開發(fā)容量計算，下同），其中東部和中部水電基本開發(fā)完畢，西部水電開發(fā)程度在54%左右。 <BR><BR> 在“十三五”期間，6個大型水電基地可投產(chǎn)干流電站容量4000萬千瓦左右，再加上其他省區(qū)市投產(chǎn)水電和四川、云南兩省內(nèi)非干流水電，全國水電投產(chǎn)規(guī)模達到4600萬千瓦左右。到2020年全國水電裝機預計達到3.3億千瓦左右，全國水電開發(fā)程度為82%，其中西部水電開發(fā)程度達到67%。
此外，要重視境外水電資源開發(fā)利用。重點開發(fā)緬甸伊江上游水電基地，在“十二五”開工1460萬千瓦，在“十三五”開工680萬千瓦、投產(chǎn)1460萬千瓦左右，全部送入國內(nèi)，主要在南方電網(wǎng)消納。 <BR><BR> 預計2030年全國水電裝機容量4.5億千瓦，超過經(jīng)濟可開發(fā)容量，除西藏外，全國水電基本開發(fā)完畢。
水電解讀:
目前水電項目核準緩慢，開工少，在建規(guī)模嚴重不足。2006-2009年，四年核準容量不到4000萬千瓦。按照目前的在建規(guī)模，預計“十二五”期間，僅能投產(chǎn)裝機8800萬千瓦，要實現(xiàn)2020年水電裝機3.3億千瓦、2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的的目標將成為空談。水電是最具大規(guī)模開發(fā)條件的清潔可再生能源，必須優(yōu)先加快發(fā)展。規(guī)劃提出加快水電流域規(guī)劃和勘測設計，抓緊核準一批水電項目并盡快開工建設的目的是：保證水電基地連續(xù)滾動開發(fā)，保證“十二五”期間水電新開工總規(guī)模達到5000千瓦以上。為實現(xiàn)國家履行的承諾奠定可靠的基礎。
移民與環(huán)保問題是目前水電開發(fā)過程中遇到的兩個最主要的影響因素。規(guī)劃提出在國家層面設立移民管理機構，統(tǒng)籌全國水電移民管理協(xié)調(diào)工作，一方面可以將全國水電移民工作作為一盤棋通盤考慮，統(tǒng)一制定政策標準，使移民的生活和生產(chǎn)長期得到保障；另一方面可以從國家層面整合各方面的力量形成合力。水電開發(fā)對環(huán)境有一定影響，但更多的是正面的生態(tài)和環(huán)保效益。針對人們對水電開發(fā)所帶來的生態(tài)環(huán)境問題的擔憂和認識誤區(qū)，從盡可能減小水電開發(fā)對環(huán)境影響出發(fā)，規(guī)劃提出了水電開發(fā)的全過程生態(tài)環(huán)境保護理念，即在河流規(guī)劃、勘測設計、施工建設和投產(chǎn)運行全過程落實和強化生態(tài)環(huán)境保護，做到同步規(guī)劃、同步建設和同步運行。
優(yōu)化發(fā)展煤電
我國煤炭資源豐富，2000米以淺的預測煤炭資源量為5.6萬億噸，能源剩余可采總儲量中原煤占58.8%，決定我國以煤炭為主的能源利用格局將長期存在。截至2007年底，全國查明煤炭資源量1.2萬億噸。我國煤炭分布不均衡，在煤炭探明保有儲量中，華北和西北地區(qū)煤炭儲量所占比例高，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西和新疆四省區(qū)集中了全國近76%的煤炭儲量，開發(fā)潛力巨大。東北、華東和中南地區(qū)煤炭儲量所占比例低，經(jīng)濟最發(fā)達的十省市（北京、遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東）保有儲量僅占全國的5%，且資源探明率較高，煤炭產(chǎn)量極為有限。 <BR><BR> 截至2009年底，東北地區(qū)遼吉、華北地區(qū)京津冀魯、華東地區(qū)滬蘇浙閩、華中地區(qū)豫鄂湘贛渝、南方地區(qū)兩廣和海南等主要受端地區(qū)的煤電裝機占全國燃煤機組總量的66%左右。煤電基地跨區(qū)跨省送電容量5188萬千瓦，占煤電裝機總量的8.6%左右，其中內(nèi)蒙古送出1960萬千瓦，山西送出1298萬千瓦，陜西送出360萬千瓦，安徽送出720萬千瓦，貴州送出850萬千瓦，與輸煤相比，輸電比重偏低。
我國煤炭資源稟賦特征決定了煤電具有較好的供應安全性和經(jīng)濟性?？紤]大規(guī)模發(fā)展煤電帶來生態(tài)環(huán)境影響等因素，必須堅持優(yōu)化發(fā)展煤電的方針。其基本發(fā)展思路是： <BR><BR> 推行煤電一體化開發(fā)，加快建設大型煤電基地。貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤電基地建設，合理控制東部地區(qū)煤電裝機規(guī)模，堅持輸煤輸電并舉。在煤電基地推廣煤電一體化開發(fā)，在礦區(qū)因地制宜發(fā)展煤矸石綜合利用項目。
鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。統(tǒng)籌燃煤、燃氣多種方式，結(jié)合城市熱網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)建設、小鍋爐替代等，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機組、符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。企業(yè)自備電源建設應該與周邊區(qū)域電源、熱源和電網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。
推進煤電綠色開發(fā)。大力推行潔凈煤發(fā)電技術。西部和北部地區(qū)主要布局建設大容量、空冷、超臨界燃煤機組，東中部受端地區(qū)適量布局建設負荷支撐的大容量超超臨界燃煤機組。加快現(xiàn)有機組節(jié)能減排改造，因地制宜改造、關停淘汰煤耗高、污染重的小火電。
煤電開發(fā)重點和發(fā)展目標是：
以開發(fā)煤電基地為中心，重點建設16個大型煤電基地，包括：山西（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州。綜合考慮煤炭和水資源等外部條件，上述煤電基地可開發(fā)總規(guī)模超過6億千瓦，正在開展前期工作的裝機規(guī)模4億千瓦左右。
“十二五”期間，全國規(guī)劃煤電開工規(guī)模3億千瓦，其中煤電基地開工1.97億千瓦，占66%；投產(chǎn)規(guī)模2.9億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.5億千瓦，占52%，東中部受端地區(qū)投產(chǎn)8500萬千瓦，占28%。2015年我國煤電裝機預計達到9.33億千瓦。
“十三五”期間，全國煤電規(guī)劃開工規(guī)模2.6億千瓦，其中煤電基地開工1.63億千瓦，占62.7%；投產(chǎn)規(guī)模2.5億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.36億千瓦，占54.6%，東中部受端地區(qū)投產(chǎn)6200萬千瓦，占24.6%。2020年我國煤電裝機預計達到11.6億千瓦。
煤電解讀：
由于我國東部和中部煤電布局過多，而我國煤炭生產(chǎn)又集中在西部，造成大量西煤東運。按電煤輸入口徑計算，2009年華中豫鄂湘贛四省和華東地區(qū)的輸煤輸電比例分別為13:1和48:1，運煤占用鐵路運力的比重已高達51.2%，公路交通也壓力巨大。隨著煤電的發(fā)展，這種矛盾還將繼續(xù)加劇?？陀^上要求變目前過度依靠輸煤為輸電輸煤并舉，以實現(xiàn)東中部地區(qū)的電力平衡，減少全國的交通運輸壓力。因此，規(guī)劃提出推行煤電一體化開發(fā)，努力推進內(nèi)蒙、新疆、寧夏等西部地區(qū)煤電基地開發(fā)進程，實施輸煤輸電并舉戰(zhàn)略，能有效控制東部和中部地區(qū)煤電布局，促進我國構建科學的綜合能源運輸體系。
2009年我國電煤消費量約為煤炭消費總量的46%，電力行業(yè)二氧化硫排放占到全國排放總量的42.8%，溫室氣體排放接近全國總量的50%，電力行業(yè)節(jié)能減排的壓力很大。但是，為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和根據(jù)我國能源資源的稟賦，我國煤電機組必須發(fā)展且擔當主力軍。因此解決問題的關鍵在于推進煤電綠色開發(fā)。
發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是國家鼓勵的十大節(jié)能工程之一，以前對熱電聯(lián)產(chǎn)電源的規(guī)劃、布局考慮不夠，這次規(guī)劃中提出了解決這方面問題的具體要求。
大力發(fā)展核電
截至2009年底，我國已建核電裝機容量為908萬千瓦，其中，江蘇省212萬千瓦，浙江省301萬千瓦，廣東省395萬千瓦。 <BR><BR> 已核準在建容量超過3400萬千瓦，其中2臺機組采用EPR三代技術路線，4臺機組采用AP1000三代技術路線，其余均采用二代改進型技術路線。已開工建設和通過可研審查的廠址資源，已超過7000萬千瓦?？紤]備選廠址后，我國現(xiàn)有廠址資源可支撐核電裝機1.6億千瓦以上。通過進一步選址勘察，我國核電廠址資源可滿足3～4億千瓦的核電裝機。
核電是經(jīng)濟性好、可規(guī)?；l(fā)展的重要綠色能源之一，在負荷中心規(guī)劃建設核電機組，有利于減少環(huán)境污染，減輕煤炭運輸壓力，對滿足地區(qū)電力需求增長、保障能源供應安全具有重要意義，必須堅持大力發(fā)展核電方針。其基本發(fā)展思路是：
高度重視核電安全，強化核安全文化理念。堅持在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。加快制定頒布核電安全技術標準，明確核電準入門檻，健全核電安全機制。優(yōu)先采用先進安全核電技術，在核電站設計、制造、建設、運行、退役的全過程中，建立高標準質(zhì)保體系和核安全文化體系。
堅持以我為主，明晰技術發(fā)展路線。堅持壓水堆-快中子增殖堆/高溫氣冷堆-核聚變堆技術路線。全面掌握第三代核電工程設計和設備制造技術，加快發(fā)展三代核電后續(xù)項目，盡快實現(xiàn)我國先進壓水堆的自主設計、自主制造、自主建設和自主運行目標。加快開工建設高溫氣冷堆示范工程，開工建設快中子增殖堆示范電站。組織核聚變技術攻關，爭取走在世界前列。
統(tǒng)一技術標準體系，加快實現(xiàn)核電設備制造國產(chǎn)化。在消化吸收國外標準的基礎上，結(jié)合國情，逐步建立、完善與國際接軌的我國核電技術標準體系。抓住引進第三代核電技術建設自主化依托工程和第二代改進型機組批量發(fā)展的機遇，對技術難題進行定點聯(lián)合攻關，實現(xiàn)設計、制造一體化的生產(chǎn)模式，提高核電成套設備制造技術和能力。
理順核電發(fā)展體制，加快推進市場化、專業(yè)化進程。發(fā)揮市場機制，推行多業(yè)主、專業(yè)化，逐步增加核電建設控股業(yè)主數(shù)量。理順核電投資、建造和運營機制，大力推行核電設計、工程管理和運行維護的專業(yè)化發(fā)展。培育廣泛參與、公平競爭、健康有序的建設市場。做好核電人力資源規(guī)劃，加快核電人才隊伍建設。加強科技研發(fā)平臺建設，建立產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。
建立立足國內(nèi)、面向國際的核燃料循環(huán)體系。成立國家級核燃料公司，加快構筑適應國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的核燃料循環(huán)體系。加大國內(nèi)鈾資源勘探力度，增加資源儲備，加強與國外鈾資源勘查與開發(fā)的合作，完善鈾產(chǎn)品貿(mào)易體系，建立國內(nèi)生產(chǎn)、海外開發(fā)、國際鈾貿(mào)易三渠道并舉的天然鈾資源保障系。加快乏燃料處理設施建設，盡快形成相適應的能力，完善核燃料循環(huán)工業(yè)體系。
核電發(fā)展重點和目標是：
在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電；積極推進江西、湖南、湖北、安徽、吉林、重慶、河南等中部省份內(nèi)陸核電項目，形成“東中部核電帶”。
規(guī)劃2015年我國核電裝機4294萬千瓦，主要布局在沿海地區(qū)，2011年開工建設我國首個內(nèi)陸核電，力爭2015年投產(chǎn)首臺機組。2020年規(guī)劃核電裝機規(guī)模達到9000萬千瓦、力爭達到1億千瓦。 <BR><BR> <B> </B><B>核電解讀：
目前我國核安全管理的法律法規(guī)和政策制度體系還不健全，核安全理念和意識有待提高。高度重視核電安全、強化核安全文化理念，是核電健康發(fā)展的基礎和“生命線”。
目前我國的AP1000三代核電技術還處于引進、消化、吸收過程中，在自主創(chuàng)新方面還需要加強攻關。要抓緊統(tǒng)籌各方面優(yōu)勢力量，依托示范工程，消化和吸收第三代核電技術，全面自主掌握核心技術，加快再創(chuàng)新步伐，建立起符合中國國情的三代核電技術標準和規(guī)范體系，加快實現(xiàn)核電設備制造的國產(chǎn)化。
核電產(chǎn)業(yè)是需要大量投資的產(chǎn)業(yè)，目前我國僅三家企業(yè)可以投資控股建設核電，不利于核電加快發(fā)展。規(guī)劃提出逐步放開對核電投資的限制，使有投資能力的國家級發(fā)電集團都能參與核電投資。有利于加快我國核電的整體發(fā)展步伐。
核電產(chǎn)業(yè)目前設計、建造、運營相對集中，規(guī)劃提出將目前具有設計、建造以及運營核電資質(zhì)的中央企業(yè)進行專業(yè)化、集約化重組，有利于形成安全、有序、高效的核電發(fā)展體系。
核電的開發(fā)建設需要經(jīng)過較長時間才能培養(yǎng)出具備較強技術能力和豐富實踐經(jīng)驗的高端人才，目前我國核電人才比較缺乏，不利于核電較快發(fā)展。規(guī)劃提出建立政產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。有利于充分挖掘與拓展全國高校和科研院所的核專業(yè)教育資源潛力，發(fā)揮各大核電基地的“人才搖籃”作用，進一步創(chuàng)新人才工作機制，拓寬人才成長渠道，加快核電人才隊伍建設。
我國已探明的國內(nèi)鈾資源儲量有限，規(guī)劃建議成立國家級核燃料企業(yè)，統(tǒng)一負責核燃料的開發(fā)和經(jīng)營管理，以提高核燃料的保障供應能力。我國乏燃料處理能力薄弱，規(guī)劃提出加快乏燃料處理設施建設，完善核燃料循環(huán)工業(yè)體系。有利于盡快形成與核電較快發(fā)展相適應的乏燃料處理能力。
積極發(fā)展風電等可再生能源發(fā)電
非水可再生能源開發(fā)要在充分考慮經(jīng)濟社會的電價承受能力和保持國內(nèi)經(jīng)濟的國際競爭力的條件下積極推進。要積極推進技術較成熟、開發(fā)潛力大的風電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展；加快分布式可再生能源發(fā)電建設，解決偏遠農(nóng)村地區(qū)用電問題；促進可再生能源技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高可再生能源技術研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，力爭2020年我國風電技術處于世界領先水平，2030年我國太陽能技術處于世界領先水平。
（1）積極發(fā)展風電
截至2009年底，我國風電裝機1760萬千瓦，其中“三北”地區(qū)風電裝機1418萬千瓦，沿海地區(qū)風電裝機315萬千瓦。
根據(jù)中國氣象局普查成果，全國陸地離地面10米高度的風能資源總儲量為43.5億千瓦，技術可開發(fā)量約為3億千瓦，海上可開發(fā)利用的風能約7.5億千瓦。我國風能資源豐富的地區(qū)主要分布在“三北”（華北北部、東北、西北）及東南沿海地區(qū)。其中，“三北”地區(qū)是我國最大的成片風能資源豐富帶，包括東北三省、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)近200公里寬的地帶，具有建設大型風電基地的資源條件；東部沿海風能資源豐富帶主要包括山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等?。▍^(qū)、市）沿海近10公里寬的地帶；此外，在我國內(nèi)陸如河南、湖北、湖南、重慶、江西、云南、貴州等省份的一些河谷、山區(qū)、湖區(qū)存在一些孤島式分布的風能資源豐富區(qū)域，適合建設零星小型風電場。
風電開發(fā)要實現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，通過風電開發(fā)和建設，促進風電技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風電設備制造自主化，盡快使風電具有市場競爭力。在“三北”(西北、華北北部和東北)地區(qū)發(fā)揮其資源優(yōu)勢，建設大型和特大型風電場，要同步開展開發(fā)、外送、消納研究，統(tǒng)一規(guī)劃。
規(guī)劃2015年和2020年風電規(guī)劃容量分別為1億千瓦和1.8億千瓦。在2020年前，結(jié)合大規(guī)模開發(fā)，著力構建較為完善的風電產(chǎn)業(yè)化體系，全面掌握風力資源詳查與評估技術、風電整體設計技術、變流器及控制系統(tǒng)、葉片設計制造技術、風電并網(wǎng)技術、風電與其他發(fā)電方式互補技術、分布式開發(fā)利用技術等，力爭使風電產(chǎn)業(yè)真正處于世界先進水平，開發(fā)成本得到大幅度降低，為2020年后大發(fā)展創(chuàng)造良好基礎。到2030年風電規(guī)劃裝機容量達到3億千瓦以上。
風電解讀：
為充分利用風力資源，結(jié)合不同地區(qū)的風力特性和負荷特性以及我國風電發(fā)展的現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了大中小、分散與集中、陸地與海上相結(jié)合的開發(fā)方式。
截至2009年底，我國已有86家風電整機生產(chǎn)企業(yè)，其中能批量生產(chǎn)整機的企業(yè)10余家，這10余家的產(chǎn)能已超過1500萬千瓦，僅華銳風電、金風科技和東方汽輪機三家企業(yè)的產(chǎn)能就已接近1000萬千瓦。風電設備制造業(yè)無序競爭，設備質(zhì)量良莠不齊。規(guī)劃提出2020年要力爭使風電產(chǎn)業(yè)真正處于世界先進水平。為此當前要加強風機生產(chǎn)的行業(yè)管理，遏制風機設備制造投資過熱、重復引進和低水平重復建設的現(xiàn)象，促進風電制造國產(chǎn)化和新技術研發(fā)，提高風電設備質(zhì)量。
在風能資源豐富的“三北”地區(qū)，電網(wǎng)對風電的輸送與市場消納能力是制約風電開發(fā)的主要問題，規(guī)劃提出了同步開展風電開發(fā)、消納市場和送電方案等研究，以確保風電能夠被電網(wǎng)盡可能消納。為增強風電大規(guī)模外送的技術可行性和經(jīng)濟可行性，規(guī)劃提出風電和火電“打捆”外送。
（2）促進發(fā)展太陽能發(fā)電
我國幅員廣闊，太陽能資源十分豐富。從全國太陽年輻射總量的分布來看，西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古中部和西部、甘肅、寧夏、四川西部、山西、陜西北部、河北、山東、遼寧、吉林西部、云南中部和西南部、廣東東南部、福建東南部、海南島東部和西部等廣大地區(qū)的太陽輻射總量大。截至2009年底，我國太陽能發(fā)電容量為30萬千瓦，主要分布在北京、上海、廣東、內(nèi)蒙古等地區(qū)。
發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電適宜分散供電的優(yōu)勢，在偏遠地區(qū)推廣使用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設小型光伏電站，解決無電人口的供電問題，重點地區(qū)是西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、云南等省(區(qū)、市)。在城市的建筑物和公共設施配套安裝太陽能光伏發(fā)電裝置，擴大城市可再生能源的利用量，并為太陽能光伏發(fā)電提供必要的市場規(guī)模，重點在北京、上海、江蘇、廣東、山東等地區(qū)開展城市建筑屋頂光伏發(fā)電。為促進我國太陽能發(fā)電技術的發(fā)展，做好太陽能技術的戰(zhàn)略儲備，在甘肅敦煌、青海柴達木盆地和西藏拉薩(或阿里)建設大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站示范項目，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設太陽能熱發(fā)電示范項目。
太陽能發(fā)電具有出力不穩(wěn)定和間歇性的特點，與風電類似，在發(fā)展中需要重視研究大型太陽能發(fā)電并網(wǎng)問題。
“十二五”期間，重點在經(jīng)濟發(fā)達和西北太陽能資源豐富地區(qū)發(fā)展太陽能電站，2015年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量達到200萬千瓦左右。2020年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量達到2000萬千瓦左右。
太陽能解讀：
我國太陽能資源豐富，太陽能發(fā)電目前雖然成本太高，不具備市場競爭力，但卻是保障國家能源安全和供應的未來戰(zhàn)略能源、綠色能源，目前技術發(fā)展與成本降低都很快。規(guī)劃據(jù)此提出了促進發(fā)展太陽能發(fā)電的發(fā)展思路。出于對國家強有力的扶持和激勵政策，以及技術裝備水平提升的預期，提出大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)、分布式建筑光伏發(fā)電系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉發(fā)展以及2015年實現(xiàn)裝機200萬千瓦、2020年實現(xiàn)裝機2000萬千瓦的發(fā)展目標。
太陽能出力不穩(wěn)定，規(guī)劃建議重視并網(wǎng)問題，可參照風電，開展并網(wǎng)檢測、功率預測等相關工作。
（3）因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能及其它可再生能源發(fā)電
生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電。我國每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約7億噸，薪材年產(chǎn)量約2億噸，相當于5億噸標煤，據(jù)初步測算，約有1億多噸秸稈和薪材可用于生物質(zhì)能發(fā)電。在糧食主產(chǎn)區(qū)建設以秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電廠，或?qū)⒁延腥济盒』痣姍C組改造為燃用秸稈的生物質(zhì)發(fā)電機組。在大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、部分林區(qū)和灌木集中分布區(qū)、木材加工廠，建設以稻殼、灌木林和木材加工剩余物為原料的生物質(zhì)發(fā)電廠。在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、工業(yè)有機廢水處理和城市污水處理廠建設沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設施。2015年和2020年生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃容量分別達到300萬千瓦和500萬千瓦。
合理利用地熱資源，在具有高溫地熱資源的地區(qū)發(fā)展地熱發(fā)電，研究開發(fā)深層地熱發(fā)電技術。積極推進海洋能的開發(fā)利用。2015年和2020年地熱和海洋能發(fā)電規(guī)劃容量分別達到1萬千瓦和5萬千瓦。
生物質(zhì)能及其它可再生能源發(fā)電競爭力較低，需要國家給予投資及稅收方面的補貼。
生物質(zhì)能解讀：
為充分利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，規(guī)劃提出因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能及其它可再生能源發(fā)電符合我國能源發(fā)展的實際。由于生物質(zhì)能發(fā)電和垃圾發(fā)電等的扶持政策不夠完善，導致建成的部分生物質(zhì)能發(fā)電和垃圾發(fā)電企業(yè)虧損。為鼓勵生物質(zhì)能發(fā)電等發(fā)展，規(guī)劃提出國家給予投資及稅收方面的補貼。
規(guī)劃提出國家要支持研究深層地熱和潮汐能發(fā)電等新技術，由國家出資建立科研型實驗電站，對這些新能源發(fā)展將起到積極的推動作用。 </DIV>
適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電
我國天然氣資源有限。天然氣探明儲量2.46萬億立方米（2008年數(shù)據(jù)），主要分布在塔里木、四川、鄂爾多斯、柴達木、松遼、東海、瓊東南、鶯歌海和渤海灣九大盆地，其中塔里木、四川、鄂爾多斯三大盆地天然氣資源豐富，超過總資源量的50%。截至2009年底，我國天然氣發(fā)電裝機容量約為2400萬千瓦，主要分布在京津唐、長三角和珠三角地區(qū)。
天然氣是清潔的化石能源，未來主要依靠進口增加供應，同時天然氣價格較高，發(fā)電成本遠高于水電、核電和燃煤發(fā)電。綜合分析，天然氣應主要滿足民用、交通、工業(yè)用氣等城鄉(xiāng)居民生活和非電行業(yè)的快速增長的需要，可供發(fā)電用氣量較為有限。天然氣發(fā)電機組運行靈活，啟動快且啟停方便，在電網(wǎng)中主要承擔調(diào)峰任務。
天然氣（包括煤層氣等）發(fā)電要實行大中小相結(jié)合；結(jié)合引進國外管道天然氣和液化天然氣在受端地區(qū)規(guī)劃建設大型燃氣機組，主要解決核電、風電、水電季節(jié)性電能對電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。在氣源地規(guī)劃建設燃氣機組解決當?shù)赜秒妴栴}。 2015年和2020年大型天然氣發(fā)電規(guī)劃容量分別為3000萬千瓦和4000萬千瓦。天然氣發(fā)電規(guī)模取決于天然氣價格的競爭力，按照目前氣價水平，需要國家出臺相應支持政策，才能夠規(guī)劃布局更大規(guī)模的大中型天然氣發(fā)電機組。 天然氣發(fā)電
解讀：
我國天然氣發(fā)電存在的制約因素，一是國內(nèi)天然氣供應有限，對外依存度高，預計2015年、2020年我國對國外天然氣的依存度將達到35%、42％；二是供發(fā)電的天然氣供應不穩(wěn)定，在燃氣緊張的情況下，有關部門必然首先保證居民用氣和化工等重點行業(yè)和重點企業(yè)的用氣；三是天然氣發(fā)電成本過高，影響其競爭力。同時，天然氣發(fā)電具有運行靈活、啟動快且啟停方便的特點。因此，需要在充分考慮氣源、氣價、地域、輸送管道等限制條件的基礎上，適度集中發(fā)展。
因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電
結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局規(guī)劃建設分布式冷熱電多聯(lián)供機組，提高能源利用效率。2015年和2020年天然氣分布式發(fā)電規(guī)劃容量分別達到100萬千瓦左右和300萬千瓦左右。
在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟的地區(qū)，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，在小水電資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開發(fā)建設小水電站，根據(jù)風、光和地熱資源發(fā)展小型風力發(fā)電、太陽能發(fā)電和地熱發(fā)電等，解決廣大農(nóng)村居民生活用能問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。 <BR><BR> 推動分布式發(fā)電和儲能設施結(jié)合的分布式能源供應系統(tǒng)發(fā)展。
分布式發(fā)電解讀：
分布式能源具有高效、節(jié)能、環(huán)保、安全的特點，已成為當今國際上改善能源結(jié)構、提高能源效率、保障能源安全的重要方向，但分布式能源只能是集中供能的有益補充，不可能成為主力電源和基荷電源，規(guī)劃據(jù)此提出了因地制宜發(fā)展的思路，可充分發(fā)揮其分散就近供應的優(yōu)勢。
建設大型電源基地外送通道 構建堅強網(wǎng)架建設大型水電基地外送通道
“十二五”期間，為滿足持續(xù)增長的能源電力需求，我國將重點建設西部、北部大型煤電基地，西南水電基地，酒泉、蒙西、張北等大型風電基地，并向負荷中心送電，跨區(qū)跨省輸電容量較“十一五”大幅增長。規(guī)劃到2015年，大型水電基地送出容量達到6690萬千瓦，“十二五”期間增加4490萬千瓦；大型煤電基地跨區(qū)跨省送電容量為17050萬千瓦，“十二五”期間增加11400萬千瓦；風電跨省跨區(qū)輸送規(guī)模約3000萬千瓦。
“十一五”期間特高壓交、直流試驗示范工程的成功投運，標志著特高壓輸電技術已經(jīng)成熟，為“十二五”及以后堅強網(wǎng)架的發(fā)展奠定了堅實基礎。為保證大型能源基地電力送出和消納，提高受端電網(wǎng)安全穩(wěn)定性，要求大力推廣應用特高壓交直流等先進輸電技術，加快建設大型電源送出通道，構建堅強網(wǎng)架。
“十二五”期間，重點建設溪洛渡～浙西±800千伏直流和溪洛渡～廣東±500千伏同塔雙回直流，將金沙江下游電站的電能送到華中、華東和南方地區(qū)，建設梨園阿海電站～廣西±500 千伏直流輸電工程，將金沙江中游部分電站的電能送到廣西，建設錦屏～蘇南±800千伏特高壓直流，將雅礱江錦屏一二級和官地水電站的部分電能送到華東，建設雅安～樂山～重慶～長壽～萬縣～荊門特高壓交流通道，將大渡河等四川富裕水電東送，建設糯扎渡～廣東±800千伏直流，將瀾滄江中下游梯級電站的部分電能送到廣東。
“十三五”期間，重點建設瀾滄江上游至廣東的直流（或交流）輸電通道，通過500千伏交流和直流將怒江梯級電站的部分電能送到廣東、廣西負荷中心，建設烏東德～華東、白鶴灘～華中特高壓直流及烏（東德）白（鶴灘）向南方電網(wǎng)送電工程，啟動藏電外送工程。
建設大型煤電基地外送通道
“十二五”期間，建設晉北～石家莊～濟南～濰坊、晉中～晉東南～南陽～荊門～長沙、晉中～豫北～徐州三個特高壓交流外送通道，滿足山西煤電基地外送需要，并通過陜北～晉中、蒙西～晉北、蒙西～晉中特高壓交流通道兼顧陜北和蒙西煤電基地電力外送；建設寧東～浙江紹興±800千伏直流工程，滿足寧東基地電力外送；建設蒙西～江蘇溧陽±800千伏特高壓直流通道，滿足準格爾基地電力外送；建設錫盟～北京東～濟南～徐州～南京特高壓交流通道和錫盟～蘇南±800千伏直流通道，滿足錫盟基地電力外送；建設呼盟～山東±800千伏特高壓直流通道，滿足呼倫貝爾電力外送；建設寶清～唐山±800千伏直流，滿足寶清基地電力外送；建設淮南～皖南～浙北～上海特高壓交流通道向上海、浙江送電；建設哈密～河南±1100千伏直流工程，將哈密煤電和風電打捆外送；建設準東～重慶±1100千伏直流，彬長～山東±660千伏直流，隴東～江西±800千伏直流，滿足煤電基地電力外送。
建設大型風電基地外送通道
“十二五”期間，建設酒泉～長沙±800千伏特高壓直流，將甘肅酒泉基地風電風火打捆送電華中負荷中心；建設哈密～河南±1100千伏特高壓直流，將新疆哈密基地風電風火打捆送電華中負荷中心送電；建設張北～北京西～石家莊～武漢～南昌、烏蘭察布～北京西特高壓交流通道，使張北、蒙西基地風電通過特高壓交流在更大范圍消納。吉林風電除通過500千伏交流接入東北主網(wǎng)消納外，部分電站接入220千伏及以下電壓等級就地消納。蒙東風電主要通過500千伏交流接入東北主網(wǎng)在東北負荷中心消納。江蘇風電主要集中在鹽城地區(qū)及如東、啟東的潮間帶地區(qū)，就近接入江蘇電網(wǎng)消納。
建設跨國輸電通道
“十二五”期間，重點建設蒙古～天津±660千伏直流輸電工程、中俄直流背靠背工程以及中緬送電工程，將蒙古、俄羅斯和緬甸電力送至國內(nèi)。
構建堅強特高壓網(wǎng)架
“十二五”期間，在特高壓交流試驗示范工程的基礎上，結(jié)合大水電、大煤電、大風電基地外送工程以及未來大核電基地的接入系統(tǒng)，重點加快華北、華東、華中特高壓交流同步電網(wǎng)建設。2015年華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)形成“三縱三橫”主網(wǎng)架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過三個縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區(qū)送電，北部煤電、西南水電通過三個橫向特高壓交流通道向華北、華中和長三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。 <BR><BR> 2020年，建成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為中心，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端，聯(lián)結(jié)各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)形成“五縱六橫”主網(wǎng)架。
完善西北750千伏電網(wǎng)
西北電網(wǎng)作為重要的送端電網(wǎng)，通過多方向、多通道、多落點的直流實現(xiàn)與華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)緊密相聯(lián)?！笆濉逼陂g，西北電網(wǎng)在已有的750千伏電網(wǎng)結(jié)構基礎上，合理加強省區(qū)間聯(lián)系，提高電網(wǎng)交換能力和抵御嚴重故障能力，保障大型能源基地電力外送和風電等可再生能源的接入與消納。
加強省級500（750/330）千伏電網(wǎng)建設
目前，我國東部地區(qū)電網(wǎng)的500千伏網(wǎng)架已經(jīng)形成，未來重點是結(jié)合特高壓交流、直流送電工程落點及本地新增電源，配套建設500千伏接入工程，優(yōu)化完善網(wǎng)架結(jié)構，提高安全穩(wěn)定水平，合理控制短路電流，同時，結(jié)合大都市負荷增長，建設深入負荷中心的500千伏終端站。中西部特別是西部地區(qū)，500（750/330）千伏網(wǎng)架仍不健全，需要結(jié)合大型電源基地開發(fā)、用電需求增長和負荷布局等，以科學規(guī)劃為指導，加快建設和發(fā)展。
華北地區(qū)——
“十二五”期間，京津唐電網(wǎng)規(guī)劃建設中部房山～南蔡～津北～寶坻換流站～寶北～蘆臺雙回500千伏輸電通道，形成“三橫三縱”、“中心立交”的田字形主干網(wǎng)架。河北南網(wǎng)將建成“三橫兩縱”500千伏主干網(wǎng)架。山西電網(wǎng)將結(jié)合新增500千伏變電站布點進一步加強完善500千伏主干網(wǎng)架。山東電網(wǎng)在2010年“五橫兩縱”的500千伏網(wǎng)架基礎上，以2個特高壓交流落點為重要支撐，3個直流深入負荷中心，進一步加強完善500千伏主干網(wǎng)架。蒙西電網(wǎng)一方面繼續(xù)加強完善“三橫四縱”網(wǎng)絡結(jié)構，增加各地區(qū)斷面之間的聯(lián)絡線路，并向北部及南部地區(qū)延伸500千伏電網(wǎng)供電區(qū)域。
華東地區(qū)——
到2015年，上海500千伏電網(wǎng)將形成擴大雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構，靜安、虹楊500千伏變電站伸入中心城區(qū)，建設江蘇～上海崇明島500千伏送電工程。江蘇電網(wǎng)適時升壓任莊～岱山～旗杰～泰北線路南北通道至500千伏，并建設500千伏蘇北沿海通道。浙江電網(wǎng)在現(xiàn)有500千伏網(wǎng)架基礎上優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)架結(jié)構，進一步加強完善中東部地區(qū)梯形500千伏電網(wǎng)結(jié)構，適時建設500千伏西通道。安徽電網(wǎng)適時在長江北建設濉溪～淝河～孔店～肥東～肥南～福渡500千伏輸電通道，形成皖北至皖中的東、西兩組北電南送500千伏輸電通道。福建電網(wǎng)建成與浙江之間特高壓交流雙回聯(lián)網(wǎng)線路，形成沿海500千伏雙通道。
華中地區(qū)——
“十二五”期間，湖北500千伏網(wǎng)架結(jié)構為送端電源+中部框架+鄂東受端電網(wǎng)。湖南重點加強湘東～湘南輸電通道，至2015年500千伏電網(wǎng)形成“三縱四橫”主網(wǎng)架結(jié)構。河南電網(wǎng)保持現(xiàn)有“兩縱四橫”主網(wǎng)架格局，并進一步擴大500千伏電網(wǎng)覆蓋范圍。江西電網(wǎng)形成中部臥“日”字雙環(huán)網(wǎng)；根據(jù)西部地區(qū)電源發(fā)展，適時建設到西部的第三回500千伏線路。配套川西水電開發(fā)，四川電網(wǎng)逐步建成自西向東接入四川主網(wǎng)的多回500千伏線路，圍繞各負荷中心基本形成貫穿南北的梯格型電網(wǎng)結(jié)構。重慶500千伏電網(wǎng)形成“目”字形主網(wǎng)架，并向渝西地區(qū)延伸。
東北地區(qū)——
“十二五”期間，遼寧電網(wǎng)建設蒲河～新民～遼中～鶴鄉(xiāng)～西?！澈！碳摇珦犴槨押?00千伏雙回線路，形成遼寧中部內(nèi)、外雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構。吉林電網(wǎng)加強東部輸電通道，建設平安～吉林東～包家500千伏第二回線路。黑龍江電網(wǎng)建設馮屯～齊南～慶南～五家雙回500千伏線路，建設群林～集賢～寶清換流站～慶云第二回、慶云～雞西～林海單回500千伏線路，形成東部“日”字型環(huán)網(wǎng)。
<B>西北地區(qū)——
“十二五”期間，陜北電網(wǎng)與關中電網(wǎng)形成雙回750千伏線路聯(lián)絡，陜西330千伏電網(wǎng)形成5個供電區(qū)域分片運行。甘肅重點建設蘭州東～天水～寶雞、哈密南～敦煌～魚卡、安西～敦煌等750千伏通道，330千伏電網(wǎng)形成5個供電區(qū)域分片運行。青海電網(wǎng)建成日月山～烏蘭～格爾木雙回750千伏線路，配合龍羊峽上游水電站群的送出，建設電源送出工程，330千伏與750千伏維持電磁環(huán)網(wǎng)運行。到2015年，寧夏東部寧東（太陽山）地區(qū)形成以750千伏銀川東、黃河變?yōu)楹诵牡亩嗷芈贩派錉?30千伏電網(wǎng)結(jié)構，南部吳忠、中衛(wèi)地區(qū)以330千伏雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構為主覆蓋，北部銀川、石嘴山地區(qū)220千伏電網(wǎng)形成網(wǎng)格狀結(jié)構。到2015年，新疆750千伏電網(wǎng)在烏昌負荷中心形成環(huán)網(wǎng)，并向周邊延伸， 220千伏電網(wǎng)進一步加強，覆蓋范圍繼續(xù)擴大。
西藏電網(wǎng)——
“十二五”期間，配合青藏聯(lián)網(wǎng)工程，建設以拉薩220千伏環(huán)網(wǎng)為核心、延伸到日喀則地區(qū)的西藏中部電網(wǎng)220千伏主網(wǎng)架，藏中110千伏電網(wǎng)形成7個供電區(qū)域分片運行。
南方地區(qū)——
“十二五”期間，廣東電網(wǎng)在粵東次負荷中心地區(qū)建設500千伏雙回路環(huán)網(wǎng)及3個通道共6回線路的粵東電力外送通道。2015 年廣東將形成珠江三角洲雙回路內(nèi)外環(huán)網(wǎng)，加強外環(huán)網(wǎng)樞紐點與粵東、粵西、粵北500千伏網(wǎng)架相聯(lián)，適應東西兩翼500千伏電源接入系統(tǒng)需要。廣西電網(wǎng)立足已建成的500千伏主網(wǎng)架，形成類“井”字型網(wǎng)架結(jié)構，從目前南方電網(wǎng)“西電東送”的支撐和電源補充基地，逐步轉(zhuǎn)變成為南方統(tǒng)一主網(wǎng)架中另一個重要的受端電網(wǎng)。至2015年，云南省內(nèi)電網(wǎng)形成“兩橫兩縱一中心”的500千伏供送電網(wǎng)絡。貴州省內(nèi)500kV電網(wǎng)形成網(wǎng)格型電網(wǎng)。海南電網(wǎng)繼續(xù)發(fā)展220千伏主網(wǎng)架，在已形成的雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構基礎上，西部、南部加強為三回，北部形成以?？跒橹行牡亩喹h(huán)網(wǎng)結(jié)構，北部與東部通過3回220千伏線路，西部與東部通過核電送電通道實現(xiàn)有效支援。
促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)配電網(wǎng)是城鄉(xiāng)地區(qū)重要的基礎設施。經(jīng)過“十五”、“十一五”較大力度的建設與改造之后，我國城鄉(xiāng)配電網(wǎng)結(jié)構有所增強，設備狀況不斷改善，供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提高。但從整體上看，受資金、體制等影響，我國很多地區(qū)配電網(wǎng)特別是農(nóng)村電網(wǎng)建設仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展，存在技術水平低、薄弱環(huán)節(jié)多、設備落后等問題，不能滿足地區(qū)發(fā)展和人民生活水平提高要求，需要在“十二五”期間，進一步加大投入，加快建設。
發(fā)展目標——
“十二五”期間，進一步加強各電壓等級配電網(wǎng)建設，做到網(wǎng)架結(jié)構合理，運行靈活，電壓層次簡化，供電安全可靠。大部分城市形成220（或110）千伏雙環(huán)網(wǎng)架，500（或330）千伏變電站深入城市負荷中心并形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構，實現(xiàn)500/220（或330/110）千伏間電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運行，中低壓配電網(wǎng)絡具備“手拉手”環(huán)路供電或雙電源供電。初步建成220千伏電壓等級為中心樞紐，110千伏（66/35千伏）電壓等級為主網(wǎng)架的堅強農(nóng)村配電網(wǎng)，縣城中壓配電網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，電網(wǎng)整體供電能力、技術裝備水平和可靠性進一步提高，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設用電需要。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)容載比滿足導則要求，推廣小型化、無油化、絕緣化、少（免）維護、節(jié)能型、智能型設備，配電網(wǎng)智能化水平顯著提高。
到2015年，全國城市用戶供電可靠率達到99.935％以上，農(nóng)村用戶供電可靠率達到99.765%以上。2020年城市用戶供電可靠率達到99.955％以上，農(nóng)網(wǎng)用戶供電可靠率達到99.810%以上。
發(fā)展重點——
加強重點城市電網(wǎng)的建設。加強各級電網(wǎng)建設，做到網(wǎng)架結(jié)構合理，運行靈活，安全可靠。提高供電可靠性，特別要提高中心城區(qū)的供電可靠性。加強與市政規(guī)劃的銜接與溝通，確保輸變電工程的順利建設。
認真做好新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設。堅持城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，全面啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。加大農(nóng)村配電網(wǎng)投入，確保在2012年前，使沒有改造過的農(nóng)村電網(wǎng)基本改造到位，解決新的農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足問題，使農(nóng)村居民生活用電得到較好保護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用電問題基本得到解決，全面實現(xiàn)戶戶通電，消除無電地區(qū)和無電人口。
優(yōu)化配電網(wǎng)無功配置。合理配置無功補償容量，合理安排無功設備的運行，改善配電網(wǎng)電壓質(zhì)量，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，減少電能損失。
推廣應用節(jié)能技術。優(yōu)先采用標準化、小型化、少維護和免維護設備；采用大截面耐熱導線和同塔多回路設計，減少線路走廊占地面積；采用標準化、緊湊型和大容量變電站設計，節(jié)省變電站占地。
研究應用微電網(wǎng)技術。配合分布式能源發(fā)展，研究開發(fā)儲能裝置、能量變換裝置、相關負荷和監(jiān)控、保護裝置等關鍵設備和微電網(wǎng)控制、保護和管理技術。加快分布式供能和微電網(wǎng)試點應用，滿足熱電冷三聯(lián)供、屋頂光伏、小型風電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、綜合利用等分布式電源接入，提高能源利用效率和供電安全可靠性。
推進電網(wǎng)智能化
智能電網(wǎng)具備強大的資源優(yōu)化配置能力和良好的安全穩(wěn)定運行水平，能有效緩解我國能源資源和生產(chǎn)力分布不平衡的矛盾，顯著提高用戶供電可靠率；能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模集中與分散開發(fā)模式并存的清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用，促進資源節(jié)約與環(huán)境保護；能夠?qū)崿F(xiàn)高度智能化的電網(wǎng)調(diào)度和電網(wǎng)管理信息化、精益化，實現(xiàn)電力用戶與電網(wǎng)之間的便捷互動，為用戶提供個性化智能用電管理服務，滿足電動汽車等新型電力用戶的電力服務要求；實現(xiàn)基于電力網(wǎng)、電力通信與信息網(wǎng)、電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等的多網(wǎng)融合，拓展及提升電力系統(tǒng)基礎設施增值服務的范圍和能力；能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升民族裝備業(yè)技術水平和國際競爭力。
智能電網(wǎng)作為世界電網(wǎng)發(fā)展的基本方向，也將成為我國“十二五”及以后電網(wǎng)建設的重點。
智能電網(wǎng)內(nèi)涵和發(fā)展目標
智能電網(wǎng)是將現(xiàn)代先進的傳感測量技術、通信技術、信息技術和控制技術等深度應用于電網(wǎng)，形成先進技術與物理電網(wǎng)高度集成的現(xiàn)代化電網(wǎng)，實現(xiàn)電力行業(yè)的大變革。
我國智能電網(wǎng)發(fā)展將以堅強網(wǎng)架為基礎，以通訊信息平臺為支撐，以智能調(diào)控為手段，包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六大環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級，實現(xiàn)“電力流、信息流、業(yè)務流”的高度一體化。
“十二五”期間，重點加強智能電網(wǎng)技術創(chuàng)新和試點應用，在系統(tǒng)總結(jié)和評價智能電網(wǎng)試點工程的基礎上，加快修訂完善相關標準，各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)有序快速推進?！笆濉逼陂g，智能電網(wǎng)技術和設備性能進一步提升，力爭主要技術指標位居世界前列，智能化水平國際領先。
智能電網(wǎng)發(fā)展重點
發(fā)電智能化。研究先進的發(fā)電廠控制、監(jiān)測、狀態(tài)診斷和優(yōu)化運行控制技術，強化廠網(wǎng)協(xié)調(diào)和機網(wǎng)協(xié)調(diào)，提高電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟運行水平，開展“數(shù)字化電廠”技術研究與示范，加快專家管理系統(tǒng)應用，全面提升發(fā)電廠的運行管理水平。加快清潔能源發(fā)電及其并網(wǎng)運行控制技術研究，開展風光儲輸聯(lián)合示范工程，為清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)運行提供技術保障；推動大容量儲能技術研究，適應間歇性電源快速發(fā)展需要。
輸電智能化。在各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強電網(wǎng)基礎上，逐步實現(xiàn)輸電環(huán)節(jié)勘測數(shù)字化、設計模塊化、運行狀態(tài)化、信息標準化和應用網(wǎng)絡化，全面實施輸電線路狀態(tài)檢修和全壽命周期管理，建設輸電設備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，廣泛采用柔性交流輸電技術。
變電智能化。變電環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)全站信息數(shù)字化、通信平臺網(wǎng)絡化、信息共享標準化、高級應用互動化，電網(wǎng)運行數(shù)據(jù)全面采集和實時共享，支撐電網(wǎng)實時控制、智能調(diào)節(jié)和各類高級應用，貫徹全壽命周期管理理念，加快對樞紐及中心變電站進行智能化改造。
配電智能化。采用先進的計算機技術、電力電子技術、數(shù)字系統(tǒng)控制技術、靈活高效的通信技術和傳感器技術，實現(xiàn)配電網(wǎng)電力流、信息流、業(yè)務流的雙向運作與高度整合，構建具備集成、互動、自愈、兼容、優(yōu)化等特征的智能配電系統(tǒng)，提高配電網(wǎng)靈活重構、潮流優(yōu)化和接納可再生能源的能力。加快微網(wǎng)技術示范推廣，滿足分布式發(fā)電接入要求，提高配電網(wǎng)可靠性。
用電智能化。構建智能用電服務體系，實現(xiàn)營銷管理的現(xiàn)代化運行和營銷業(yè)務的智能化應用；開展基于分時電價等的雙向互動用電服務，實現(xiàn)電網(wǎng)與用戶的雙向互動，提升用戶服務質(zhì)量，滿足用戶多元化需求。推動智能家電、智能用電小區(qū)和電動汽車等領域的技術創(chuàng)新和應用，改善終端用戶用能模式，提升用電效率，提高電能在終端能源消費中的比重。到2015年，全國建成電動汽車充換電站1000座以上，充電樁50萬個以上。
調(diào)度智能化。適應智能電力系統(tǒng)運行安全可靠、靈活協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)濟環(huán)保的要求，構建涵蓋電網(wǎng)年月方式分析、日前計劃校核、實時調(diào)度運行等三大環(huán)節(jié)的調(diào)度安全防線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡化、運行監(jiān)視全景化、安全評估動態(tài)化、調(diào)度決策精細化、運行控制自動化、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)最優(yōu)化，研發(fā)建設具有國際領先水平、自主創(chuàng)新的一體化智能調(diào)度技術支持系統(tǒng)，形成一體化的智能調(diào)度體系。
信息通信支撐平臺
建設以光纖化、網(wǎng)絡化、智能化為特征，安全可靠、結(jié)構合理、覆蓋面全的大容量、高速通信網(wǎng)絡；優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構、加大資源整合力度，建設和完善骨干光傳輸網(wǎng)絡；加快配電和用電環(huán)節(jié)通信網(wǎng)建設，實現(xiàn)電力光纖到戶，建立用戶與智能電網(wǎng)之間實時、互動、開放、靈活的通信網(wǎng)絡，滿足智能電力系統(tǒng)對通信信息平臺的要求?！笆濉逼陂g，力爭城區(qū)新增居民用戶100%光纖到戶，覆蓋用戶超過2800萬戶。